為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展普惠金融、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)改革發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)處置，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)對(duì)《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
本次修訂主要著眼于持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、提升相關(guān)股權(quán)監(jiān)管規(guī)則一致性、進(jìn)一步做好銀行業(yè)對(duì)外開放工作，同時(shí)結(jié)合監(jiān)管實(shí)際對(duì)部分行政許可事項(xiàng)審批條件予以優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步提升準(zhǔn)入監(jiān)管質(zhì)效。
《辦法》自公布之日起施行，《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》（中國(guó)銀監(jiān)會(huì)令2015年第3號(hào)公布，根據(jù)2018年8月17日《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》修正）同時(shí)廢止。
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展普惠金融、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化“放管服”改革，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
一、《辦法》的修訂背景是什么？
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革、加大對(duì)外開放提出了更加明確的要求。同時(shí)銀保監(jiān)會(huì)在督促農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)立足支農(nóng)支小、深化普惠金融、開展機(jī)構(gòu)改革等方面也積累了一定的新經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的新成效。通過(guò)修改《辦法》，著力于進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，強(qiáng)化監(jiān)管政策引領(lǐng)，合理劃分監(jiān)管事權(quán)，提升準(zhǔn)入監(jiān)管有效性。
二、本次修訂《辦法》有哪些簡(jiǎn)政放權(quán)舉措？
一是下放部分審批事權(quán)。主要包括：將法人機(jī)構(gòu)合并、分立審批事權(quán)由銀保監(jiān)會(huì)下放至銀保監(jiān)局；將農(nóng)商行開業(yè)審批事權(quán)由銀保監(jiān)局下放至銀保監(jiān)分局。二是簡(jiǎn)化部分審批流程。主要包括：將分支機(jī)構(gòu)變更名稱事項(xiàng)由審批改為報(bào)告；合并農(nóng)商行投資入股境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的“準(zhǔn)出”“準(zhǔn)入”程序；對(duì)于高管人員在同質(zhì)同類機(jī)構(gòu)間同類性質(zhì)平級(jí)調(diào)動(dòng)或改任較低職務(wù)的，取消事前核準(zhǔn)改為事后報(bào)告。
三、本次修訂《辦法》在優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則方面提出哪些要求？
一是進(jìn)一步發(fā)展普惠金融。2018年，銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于開展投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作的通知》，著力加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、偏遠(yuǎn)地區(qū)和小微企業(yè)的金融服務(wù)?，F(xiàn)結(jié)合試點(diǎn)開展情況，將關(guān)于投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行的行政許可條件、程序及事權(quán)劃分等規(guī)定納入《辦法》。二是進(jìn)一步強(qiáng)化股權(quán)監(jiān)管。納入《關(guān)于加強(qiáng)非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中關(guān)于非金融企業(yè)成為金融機(jī)構(gòu)控股股東時(shí)應(yīng)符合的條件，主要是“最近3個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利”“年終分配后凈資產(chǎn)不低于全部資產(chǎn)的40%”“權(quán)益性投資余額不超過(guò)本企業(yè)凈資產(chǎn)的40%”等3項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)要求。參照中資銀行相關(guān)規(guī)定，從公司治理、股權(quán)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)范圍、現(xiàn)金流量穩(wěn)定性、資產(chǎn)負(fù)債管理等7個(gè)方面，明確非金融機(jī)構(gòu)不得作為發(fā)起人的負(fù)面情形規(guī)定。三是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。按照內(nèi)外一致原則，取消對(duì)境外銀行作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者的資產(chǎn)規(guī)模限制。同時(shí)，明確外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行作為農(nóng)商行發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者的資質(zhì)條件要求參照境外銀行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、《辦法》公開征求意見的情況如何？
在公開征求意見期間，農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和社會(huì)公眾給予了廣泛關(guān)注。銀保監(jiān)會(huì)對(duì)反饋意見逐條進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)其中符合監(jiān)管工作實(shí)際的意見建議進(jìn)行了吸收采納。下一步銀保監(jiān)會(huì)將指導(dǎo)農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)繼續(xù)堅(jiān)守支農(nóng)支小服務(wù)定位，持續(xù)提升金融服務(wù)能力和水平。同時(shí)及時(shí)更新相關(guān)行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)材料目錄和格式要求、行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南等配套文件，為行政許可相對(duì)人辦事服務(wù)增加便利。
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